各设区市、杨凌示范区交通（运输）局，厅直各单位：
 按照省委省政府和交通运输部2011年安全生产和应急管理工作要求，省厅制定了《2011年全省交通运输行业安全生产和应急管理工作要点》，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 二○一一年四月七日

 

 

2011年全省交通运输行业安全生产和应急管理工作要点
 为切实做好2011年全省交通运输行业安全生产和应急管理工作，保障全省交通运输行业又好又快发展，特制定如下要点：
 一、工作思路
 在省委省政府和交通运输部的正确领导下，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕预防和减少生产安全责任事故、保障交通运输行业安全生产形势持续稳定为目标，以加强安全生产和应急“双基”工作为抓手，落实企业主体和行业监管责任，突出道路运输安全、水上交通安全、工程建设安全、公路安全畅通“四个专项整治”，做好监督执法、宣传教育、隐患排查、应急救援、责任追究“五个重点”，做到思想认识、责任落实、制度建设、机构人员、经费投入、管理措施“六个到位”。
 二、工作目标
 杜绝30人以上的特别重大生产安全责任事故，遏制一次死亡10人以上的重特大生产安全责任事故，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失分别比上年下降1%，全行业职工教育培训率达到85%以上。
 三、主要工作任务
 （一）抓好各级各部门和企业安全生产责任落实
 以深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》为有效抓手，深化企业主体责任和行业安全监管责任落实。严格按照“一岗双责”的原则和《陕西省交通运输厅安全生产行政问责暂行规定》，层层签订目标责任书，把安全生产责任进一步细化分解落实到领导、部门、班组和岗位。继续实行安全生产单项考核，严格实行“一票否决”制，加大责任追究力度。认真履行职责，加强对安全生产的监督管理，推动交通运输企业的主体责任落实，督促企业依法从业，加快隐患整改，保证安全投入，改善安全条件，推动安全生产。
 （二）抓好安全生产和应急管理基层基础建设工作
 按照交通运输部和省厅关于安全生产和应急基层基础建设活动方案，明确措施，抓基层，打基础，关口前移，重心下移，强化跟踪检查、监督落实。
 1、加强安全生产和应急队伍建设，督促各级交通运输主管部门、企业健全安全生产和应急管理机构、落实人员，确保各项工作顺利开展。
 2、结合我省交通运输行业的特点，加快安全生产和应急相关制度的制订修订工作。建立和完善三级交通安全生产应急救援预案、重特大事故应急救援制度、安全费用提取制度和交通运输行业相关企业安全信誉评估等制度，把安全生产和应急管理纳入法制化、制度化、规范化、标准化的轨道。  
 3、加大安全生产与应急管理投入，增加监管技术装备，积极推进安全生产应急平台建设，提高安全生产和应急管理工作的能力和水平。
 4、鼓励和引导企业加大安全生产与应急管理投入，提高运输工具和施工装备的安全技术水平，加强人员安全技能、应急处置能力的培训投入，鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域，促进企业安全发展。
 5、进一步健全完善安全信息报送工作制度，规范报送程序，灵活报送方式，畅通渠道，提高信息报送质量，做到及时准确。
 （三）抓好重点领域安全生产监管工作
 1、切实加强道路运输安全监管。开展客运车辆挂靠清理 “回头望”工作，严格道路运输安全生产准入条件，加强动态监管，严格监督汽车客运站场的安全生产，严格道路危货运输企业安全监督，继续深化大型货车、旅游包车、客运车辆和危险化学品运输车辆GPS安装力度，加快实施长途客车、公交车、出租车视频监控系统安装。同时，省厅将在今年组织调研城市公交安全管理模式，探索城市公交安全管理工作，尽快理顺城市公交安全监管体制。
 2、切实加强水上交通安全监管。加强对重点水域、重点时段、重点船舶的安全监管，强化汛期水运安全检查。严把准入、检验、年审、船员培训、发证及安全巡查等源头防范关口，继续以渡口码头、运输企业、旅游船舶、从业资格证为水上交通安全整治重点。推进陕西省水上搜救中心组建，督促各级政府建立地方水上应急搜救中心，加大水上安全监管的力度。
 3、切实加强公路工程建设安全监管。深入开展“平安工地”创建活动，以标准化建设为手段，严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。加强项目安全监督检查，严格新建、改建、扩建工程安全设施“三同时”监管和安全生产保障，加强“三类人员”管理，切实落实桥梁、隧道、高边坡等关键工程施工中的安全措施。重点加强大型桥梁、隧道工程施工的安全管理，继续开展以防坍塌和高处坠落为重点的专项治理活动。积极推进施工安全风险评估工作。
 4、切实加强公路安全设施监管。加强对公路安全防护设施的维护和修复，加强对农村公路安全设施的隐患排查，继续推行“安保工程”，积极有序地开展危桥险路治理工作，对发现的隐患抓紧整改。加快在所辖高速公路服务区、国省道沿线的加油站安装阻隔防爆材料。积极联系省级有关部门理顺高速公路长大隧道消防工作运行机制，确保道路安全运营。
 5、切实加强各单位内部安全管理。抓好办公场所、车辆、重点防火目标安全监管工作，切实将社会治安综合治理工作作为一项基础性、长期性的工作纳入议事日程，强化对非传统安全事件的有效应对，认真分析研判，有针对性地制定防范措施和预案，最大限度地降低不稳定事件的发生。
 （四）抓好隐患排查治理工作
 继续坚持开展全行业安全生产隐患排查治理工作，加大全省公路设施、水上交通、道路运输、工程建设隐患治理力度。细化安全检查标准，加大安全检查频率，规范安全检查行为。对重大节日、重点时期、重大活动，各单位主要领导要亲自部署、亲自督办、亲自检查。对有安全特殊要求的生产作业，实行跟踪检查、旁站检查，紧盯不放。落实事故隐患整改，对安全隐患实施登记管理和分级管理，完善重大隐患公示制度和挂牌整改制度，做到边排查、边整改。加强危险源管理，督促从业单位建立危险源登记档案，制订预控监控措施，并定期对危险源实施评价。对重大隐患实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
 （五）抓好应急管理工作。
 1、加强应急预案更新管理，完成各级交通运输应急预案的修订工作。尽快组织对应急响应及处置体系进行安全风险评估，并编制专项应急预案操作手册，制定应急响应的操作细则，提高专项应急预案的操作性和实用性。
 2、依托路政执法部门、公路经营管理单位、大型公路养护工程企业及运输企业，组建专兼结合的公路抢险保通队伍和平战结合的应急运输保障车队，鼓励有条件的交通运输企业建立兼职应急救援队伍。
 3、依托国省干线公路路网应急管理指挥平台建设和陕西省高速公路监控指挥调度中心，发挥路网调度平台、高速公路监控系统的作用，完善交通运输应急指挥体系建设。
 4、做好应急物资储备工作，建立交通运输应急物资与交通战备物资储备相结合、专业化与社会化相结合的交通应急物资储备库，科学确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新。
 5、组织交通运输应急演练，提高交通运输应急救援实战能力和水平。强化汛期、暴雨、大雾等恶劣性极端天气和高速公路隧道桥梁、危险化学品运输的交通运输应急能力，坚持属地负责、部门联动的原则，建立与公安、消防、医疗、环保、安监等部门共同联动的应急协调机制。
 （六）抓好安全生产与应急宣传教育工作
 1、坚持正确的舆论导向，充分发挥媒体作用，搞好安全生产和应急宣传。突出以人为本的安全理念，加强安全生产和应急法律、法规宣传，普及安全与应急避险知识，提高社会公众的安全意识、自我保护意识和防灾避险的能力。
 2、围绕第10个全国“安全生产月”活动的开展，丰富活动内容，增强活动效果。继续抓好各类人员的学习教育工作，做好部门负责人、安全管理人员、应急管理人员和广大从业人员的安全生产与应急知识培训，提高各级管理人员和职工的应急处置、避险、自救和互救能力。强化对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员和农民工的安全技能培训，切实打牢企业安全生产基础工作，推动企业安全生产工作。